黑龍江省高級人民法院主辦

 

讓胡路區人民法院:創新管理模式 注重工作實效 構建人民陪審員工作運行新機制

發布時間:2017-09-13 19:19:34


    大慶市讓胡路區人民法院自人民陪審員制度改革試點工作開展以來,深入探索人民陪審員管理方式,成立了人民陪審員自主管理委員會,形成了“自我管理、自我約束、自我發展”的工作管理模式,激發了人民陪審員參審的積極性、提升了參審效果。

    一、完善制度建設,實現人民陪審員工作規范化

   (一)完善管理制度,建立責任約束機制。以強化制度建設為突破口,制定了《推進人民陪審員制度改革試點工作管理規定》《人民陪審員辭退制度》《關于QQ群和微信群的管理辦法》等45項、約6萬多字的管理制度,覆蓋人民陪審員參審工作的各個環節。設立了“3211”管理工程,即建好“三個庫”:人民陪審員普通庫、專家庫、應急庫;管好“兩個群”:人民陪審員QQ工作群和人民陪審員微信工作群;抓好“一個點”:點對點監控;做好“一個評”:背靠背考評;構建了“4225”管理體系,即開好“四個會”:人民陪審員自主管理委員會和各庭處長會議、法官和書記員座談會、改革試點工作推進會、總結表彰會;辦好“兩個班”:新任人民陪審員崗前培訓班、人民陪審員相互交流學習班;管好“兩個群”:人民陪審員QQ工作群和人民陪審員微信工作群;抓好“五個點”:監控點、考評點、交流點、工作點、生活點。提升了人民陪審員隊伍的綜合素質。

   (二)完善參審制度,建立權利保障機制。為了提高案件參審效率,人民陪審員自主管理委員會編制了“人民陪審員參審案件流程圖”,將參審的每個階段注明節點、標明權利義務,明確保障人民陪審員權利行使的“特權”。即“一票提請權”:人民陪審員不同意主審法官意見的,可將該案提請審委會討論決定;“三項拒絕簽字權”:審判長無故阻止人民陪審員發問的、審判長未當庭組織合議的、合議筆錄與人民陪審員意見不符或未保障優先發言的,人民陪審員有權拒絕在筆錄上簽字。

   (三)完善保障制度,建立履職保障機制。制定了《人民陪審員工作管理制度》、《人民陪審員參審費用申報和發放管理辦法》,并積極協調區財政,單獨列支,全額保障人民陪審員參審經費的發放。2015年列支20萬元,2016年列支30萬元,2016年7月起,將補助標準從每件100元提高至120元,體現出對人民陪審員為參審所付出努力的認可和尊重。

    二、強化制度管理,提升人民陪審員工作實效性

   (一)做好“點”“評”,規范參審行為。人民陪審員自主管理委員會利用遠程視頻監控系統,對庭審情況進行點對點監控,發現的問題,記錄在《對人民陪審員“點對點”監控記錄本》上,以電話提示、當面約談、誡勉談話、建議罷免等方式進行處罰。庭審后組織法官和人民陪審員“背對背”雙向評分。人民陪審員自主管理委員會對每名人民陪審員交的表格進行檢查核對,2016年內退回不符合填報要求的表格138份。

   (二)抓好“兩群”,延伸管理觸角。將“人民陪審員QQ工作群”和“人民陪審員微信工作群”,作為人民陪審員自主管理委員會日常管理的“傳聲筒”、“曝光臺”,及時發布工作通知、培訓指南、案例選編、司法政策等,方便人民陪審員隨時學習、互動交流,也作為定期通報不遵守管理制度、參審行為不規范的人民陪審員的平臺,2016年共有35人被通報。

   (三)把好“三關”,落實參審權利。把好庭前閱卷關,保證參審案件的人民陪審員開庭3日前閱卷,無法閱卷的,在開庭7日前告知人民陪審員自主管理委員會,并嘗試采取了電子卷宗網上閱卷的方法;把好庭審合議關,人民陪審員出庭前必須列出庭審發問提綱,積極履行庭審發問職責;把好事后考核關,以主審法官、人民陪審員交回的《背靠背考評表》,作為業績考核、結案歸檔的必要手續,主審法官未按制度執行的,給予通報批評并承擔參審費用,也作為給人民陪審員發放參審費用的主要依據。

    三、注重制度監管,形成人民陪審員工作長效機制

   (一)做好事前警示,前移監督關口。人民陪審員上崗前要對其進行分批集中談話,與人民陪審員自主管理委員會簽訂《人民陪審員履職承諾書》,并進行履職宣誓,激發其職業自豪感和責任感。

   (二)重視事中提醒,健全糾錯機制。政工科和人民陪審員自主管理委員會還通過電話、走訪、談話等方式,結合收到的其它反饋信息,及時提醒人民陪審員正確履職用權。

   (三)嚴格事后獎懲,發揮監督實效。嚴格執行獎懲制度。一是突出“獎”。對人民陪審員管理制度落實到位的審判業務庭,發布院長嘉獎令、表彰通報予以褒獎;對表現優秀的人民陪審員,授予優秀人民陪審員稱號予以褒獎,兩年來共表彰優秀人民陪審員39人。二是落實“懲”。對主審法官和人民陪審員違反制度規定的,給予相應懲戒。如,2015年對人民陪審員進行戒勉談話、提出警告23人次,提請人大常委會免職27人,對主審法官進行談話或警告13人次。今年2月17日,又提請人大常委會免職了65名不符合要求的人民陪審員。

    兩年來,人民陪審員自主管理委員會充分發揮管理職能作用,規范了人民陪審員的參審行為,提升了參審質量,為我省試點法院提供了可借鑒的管理模式。今后我院將更加注重人民陪審工作的管理制度長效化建設,強化主體責任、抓好制度落實,切實提升人民陪審員制度的司法公信力,圓滿完成改革試點工作任務。

    

責任編輯:省法院人民陪審工作辦公室    

 
 

 

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